商丘市公共资源交易中心以招标投标“评定分离”改革为核心驱动，围绕制度突破、机制护航、创新赋能与流程规范四个维度协同发力，积极构建交易保障全流程体系，着力破除行业壁垒和制度障碍，重塑公平高效的交易生态，为公共资源交易规范化、法治化、便利化发展注入强劲动能。

改革突破：构建“评定分离”新体系。为有效破解传统“评定合一”模式下责任链条不清晰、专家自由裁量权过大等难题，市交易中心大力推行政府投资工程建设项目“评定分离”改革，将传统招标模式下“专家一评定终身”划分为“评标专家评标”和“招标人定标”两个环节，进一步厘清专家评标和招标人定标的职责定位，着力构建“专家专业评、招标人负责定”，夯实招标人主体责任的新型公共资源交易体系。

建立项目全覆盖模式。在河南省范围内率先推动房建、市政、交通、水利、农业农村等所有类别工程建设项目，全面采用“评定分离”招标模式。建立“竞争择优”兼容并蓄评审模式。确立“合格制＋合理低价＋综合评审”的“竞争择优”兼容并蓄的评审模式，依托“本地专家分散+外地专家异地”的不见面、全分散评标安排，既有效打破招标人的“量身定做”和评标专家的倾向性打分的不良现象，又实现了择优选取，避免了恶意价格竞争和超低价格中标。建立以“核查随机法”为基本原则、以“票决法”等为特殊保障的定标模式。突出“核查随机法”的主导地位，聚焦信用核查和履约能力两个方面五项核查内容，有效规范了定标委员会的核查事项和核查权力范围。2025年，全市有232个项目530个标段采用“评定分离”机制完成招标，采用“随机法”项目比例达93.02%。

机制护航：织密“监督+服务”全维度闭环。为保障“评定分离”改革不走样、见实效，系统性构建六大保障机制，通过环环相扣、协同发力形成全方位、多层次、常态化的“监督+服务”闭环，为“评定分离”改革稳步推进筑牢了坚实根基。“人大代表、政协委员监督机制”搭建起民主监督桥梁，让改革始终在阳光下运行；“纪委监委、派驻纪检组联动机制”强化执纪问责，对交易过程中的违规违纪问题“零容忍”，及时发现、从严查处；“专家、代理见证评价机制”严把专业关口，提升交易过程规范度。同时，通过“市场主体月度座谈”“双周问题研判分析”“定期问题反馈”三项机制，畅通沟通渠道，让市场主体的诉求有人听、建议有人办、难题有人解。2025年以来已召开座谈会10次，采纳吸收合理建议50条，让改革举措更贴合实际需求；发布《“评定分离”项目投标人常见错误情形》14期，有效提醒投标企业规避投标文件编制错误，减少废标情形；发出工作建议20期，有效维护市场主体合法权益。评标阶段废标率较“评定分离”改革前下降了两倍，定标阶段废标率较之前下降了三倍以上。

创新赋能：打造“评定分离”数智服务新生态。紧扣“评定分离”改革需求，商丘市聚焦交易公共资源交易全流程痛点难点，打造“五大平台+五大服务”创新体系，以数智化、便捷化手段破除发展壁垒，实现服务效能质的飞跃。在平台建设方面，“智慧监管平台”实现评标定标全程可溯、风险可控；“远程异地调度”打破地域限制，跨越14省60地的合作加强了区域协作与资源共享；“大数据分析平台”深挖交易数据价值，为决策提供科学支撑；“金融服务平台”提供投标保函、履约保函、预付款保函等金融服务，缓解企业资金压力；“电子合同平台”实现中标合同在线签订与归档，提升签约效率。在服务创新方面，“AI智能客服”提供全天候咨询，让疑问随时得到解答；“全国移动CA互认”破除介质壁垒，实现“一证通办、跨省通用”；“商掌交易”小程序突破交易终端限制，手机、平板即可轻松便捷完成交易；“开标、定标网络直播”实现交易过程全程可视化，增强“评定分离”透明度；“失信企业惩戒系统”强化信用约束，营造“守信激励、失信受限”的良好环境。通过“平台+服务”创新有效打破区域、介质与信息壁垒，为“评定分离”改革提供全天候、高效率的服务保障。

规范提效：构建贯穿“评定分离”全链条流程体系。围绕交易全流程七大环节，系统性推出多项创新举措，以程序刚性保障流程规范，最大限度减少人为操作差异与自由裁量空间。进场环节，实行进场“即规范”，依托152项标准化服务保障，妥善完成进场要件准备；招标环节强化“控源头”，开发“招标文件负面清单检查系统”，严控招标文件编制中的57个风险点，2025年5月上线以来已为1024个项目智能检查1780次，提示问题1667余个，有效缩短招标文件编制周期，使编制效率提升超过50%；投标环节推行“零门槛”，简化报名流程、零成本下载招标文件，降低参与成本；开标环节实现“零接触”，通过不见面线上化，透明保障各方权益；评标环节落实“全约束”，依托远程异地、全分散等“四盲”评审措施保障“评”的独立；定标环节坚持“全随机”“五核查”“三随机”确保定标过程公平公正；履约环节延伸“延服务”，提供线上合同签订、金融服务等延伸服务，为项目实施保驾护航。从项目进场到履约完成，全链条流程式管理最大限度压缩人为干预空间，实现交易流程环环相扣、全程可控，推动“评定分离”在规范中提质、在透明中增效。

“评定分离”改革激发了招标投标领域市场活力，市场竞争度从4.1提升至25，平均提升6倍，最高提升45倍，外地企业中标率提升至65.7%。下一步，商丘市将持续深化公共资源交易改革，不断完善制度体系、优化服务流程、强化科技赋能，为进一步优化营商环境、加快融入全国统一大市场积极贡献力量。